В соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ, Соглашениями о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетной палатой муниципального образования Ейский район проведена экспертиза проектов решений Советов поселений Ейского района о бюджетах поселений Ейского района на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.
В ходе экспертизы проверено соответствие положений проектов бюджетов требованиям Бюджетного кодекса РФ и иным нормативным правовым актам РФ, Краснодарского края и нормативно правовым актам поселений Ейского района (экспертизой установлено, что в проектах бюджета соблюдены ограничения, установленные статьями 106, 107, 111, части 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ).
По результатам проведенной экспертизы проектов решений, документов, материалов, представляемых одновременно с проектами бюджетов, контрольно-счетной палатой подготовлены заключения, которые направлены в Советы поселений.
По результатам рассмотрения представленных проектов решений о бюджетах установлены следующие нарушения и замечания:
- нарушения при применении кодов бюджетной классификации Российской Федерации ст.ст.18, 20, 21, 29 Бюджетного кодекса РФ, (наименование кодов и коды), требованиями Приказа Министерства финансов России от 24.05.2022 №82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», Приказа Министерства финансов России от 10 июня 2025 №70н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2026 год (на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов)»:
- в приложениях к проектам бюджетов поселений (7 из 11 поселений);
- в Перечне главных администраторов доходов бюджетов поселений (4 из 11 поселений).
В ходе экспертно-аналитического мероприятия проекты бюджетов поселений приведены в соответствие с требованиями Приказов Министерства финансов РФ (Красноармейское с/п, Копанское с/п, Ясенское с/п, Кухаривское с/п, Ейское с/п, Ейское г/п, Александровское с/п);
- нарушение ст.179 Бюджетного кодекса РФ, Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, Порядка применения бюджетной классификации, наименования муниципальных программ, утвержденных Перечнем муниципальных программ, не соответствуют наименованиям муниципальных программ, включенных в ведомственную структуру расходов бюджета, наименованиям муниципальных программ, указанным в правовых актах администрации об утверждении муниципальных программ и приложениях к проекту решения о бюджете (Ясенское с/п, Должанское с/п, Красноармейское с/п, Александровское с/п).
- нарушение ст.ст.79, 87, 158, 174.2 Бюджетного кодекса РФ, Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований в части включения расходных обязательств в проект бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в отсутствие правых актов (решений) о принятии решений о подготовке, реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности - Ейское г/п (на 2026 год – 10000,0 тыс. руб., на 2028 год – 229212,4 тыс. руб.) (1 поселение).
- нарушение Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств в части отсутствия нормативного правового акта в реестре расходных обязательств, регулирующего и определяющего финансовое обеспечение расходного обязательства - Ейское г/п (1 поселение).
- установлены случаи несоответствия состава и качественных характеристик целевых показателей проектов двух паспортов муниципальных программ для полной оценки степени достижения программных целей и решения поставленных задач (целевые показатели дублируют мероприятия программы – Ейское г/п) (1 поселение).
- установлено несоответствие представленных проектов решений о бюджете с документами, представленными одновременно с проектом решений о бюджете требованиям абз.3 п.2 ст. 174 Бюджетного кодекса РФ (среднесрочный финансовый план Моревского с/п в объеме 50,0 тыс. руб.).
- установлены случаи несоответствия представленных проектов решений о бюджете по содержанию требованиям ст. 184.1 БК РФ и Положениям о бюджетном процессе, действующим на территории поселений (1 из 11 поселений – Ейское г/п).
Требует актуализации Порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджетов поселений с «Общими требованиям к составу информации, порядку формирования и ведения реестра источников доходов» Порядка №868 в связи с изменениями бюджетного законодательства РФ (ст.47.1 БК РФ) и нормативно-правовых актов РФ (Ясенское с/п, Трудовое с/п, Александровское с/п, Красноармейское с/п).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия, было установлено, что в 4 поселениях (Камышеватское с/п, Копанское с/п, Ясенское с/п, Ейское г/п) принципы сбалансированности и полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.ст. 32, 33 БК РФ) соблюдены формально, что влечет риски неисполнения (неполного) исполнения принятых обязательств, а именно:
- в связи с формированием расходной части бюджетов поселений в объеме ниже уровня потребности необходимого для полного исполнения обязательств в рамках полномочий в сфере культуры, кинематографии и жилищно-коммунального хозяйства – 7646,4 тыс. рублей (2 поселения - Камышеватское с/п, Копанское с/п, Ясенксок с/п);
- в связи с включением в источники финансирования дефицитов бюджетов бюджетных кредитов. На момент составления проектов бюджетов проекты договоров о предоставлении кредитов отсутствуют, в связи с чем, такое планирование не обосновано и влечет риск неисполнения (неполного исполнения) расходных обязательств за счет средств бюджетов поселений – 4860,1 тыс. рублей (2 поселения – Копанское с/п, Камышеватское с/п);
- проект решения о бюджете Ейского городского поселения на 2026 – 2028 годы не предусматривает финансирование расходов на капитальные вложения в объекты электросетевого комплекса согласно заключенному договору аренды №106. То есть, администрацией Ейского городского поселения не обеспечено финансирование на проведение мероприятий по повышению эффективности использования и улучшения технических характеристик муниципального имущества (электросетевого комплекса) на 2026 год в размере 22387,5 тыс. руб.
Таким образом, в противоречие ст.37 БК РФ, представленные проекты решений о бюджетах 4 поселений, не отвечают требованиям достоверности (реалистичности) представленных в них показателей (расходные части бюджетов поселений и источники финансирования дефицитов бюджетов).
По результатам проведенной экспертизы проектов решений Советов городского и сельских поселений Ейского района «О бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» контрольно-счетной палатой проекты решений рекомендованы к рассмотрению - после устранения выявленных нарушений и замечаний, выявленных органом внешнего муниципального финансового контроля.
